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　　云南省工业和信息化厅关于向社会公开征求 《云南省淘汰落后和推动低端低效产能退出工作实施意见（征求意见稿）》意见建议的公告

　　为贯彻落实党中央ღღ◈◈ღ、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的重要决策部署ღღ◈◈ღ，依法依规淘汰落后产能ღღ◈◈ღ、加快存量产能改造提升ღღ◈◈ღ，推动高质量发展和绿色低碳转型ღღ◈◈ღ，按照省委ღღ◈◈ღ、省政府要求ღღ◈◈ღ，省工业和信息化厅研究起草了《云南省淘汰落后和推动低端低效产能退出工作实施意见（征求意见稿）》ღღ◈◈ღ。根据《云南省重大行政决策程序规定》（省政府令第217号）相关规定ღღ◈◈ღ，现向社会公开征求意见建议ღღ◈◈ღ。

　　工作实施意见（征求意见稿）为贯彻落实党中央ღღ◈◈ღ、国务院关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的重要决策部署和省委ღღ◈◈ღ、省政府的工作要求ღღ◈◈ღ，依法依规加快淘汰落后和低端低效产能ღღ◈◈ღ，推动高质量发展和绿色低碳转型ღღ◈◈ღ，根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第29号）及工业和信息化部等15个部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业〔2017〕30号）文件精神ღღ◈◈ღ，特制定本实施意见ღღ◈◈ღ。一ღღ◈◈ღ、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღღ◈◈ღ，深入贯彻习近平生态文明思想ღღ◈◈ღ、落实新发展理念ღღ◈◈ღ，坚定不移走生态优先电影首发论坛ღღ◈◈ღ、绿色低碳的高质量发展道路ღღ◈◈ღ。全面落实党中央ღღ◈◈ღ、国务院关于能耗双控工作决策部署和省委ღღ◈◈ღ、省政府的工作要求ღღ◈◈ღ，加快淘汰退出落后ღღ◈◈ღ、低端低效产能天生赢家 一触即发ღღ◈◈ღ，改造提升存量产能ღღ◈◈ღ，腾挪先进优势产能发展空间ღღ◈◈ღ，有效促进产业转型升级ღღ◈◈ღ，推动我省工业绿色高质量发展ღღ◈◈ღ。

　　1.坚持市场手段和依法行政相结合ღღ◈◈ღ。充分发挥市场配置资源的决定性作用ღღ◈◈ღ、法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用ღღ◈◈ღ，依法依规淘汰落后和低端低效产能ღღ◈◈ღ。

　　2.坚持政策激励和约束相结合ღღ◈◈ღ。充分调动一切积极因素ღღ◈◈ღ，从激励和约束两个方面完善政策措施ღღ◈◈ღ，建立健全淘汰落后和推动低端低效产能退出的政策体系ღღ◈◈ღ，有序推动落后和低端低效产能退出ღღ◈◈ღ，促进工业高质量发展ღღ◈◈ღ。

　　3.坚持淘汰落后和稳定发展相结合ღღ◈◈ღ。既要按照国家产业政策和相关法律法规ღღ◈◈ღ，坚决淘汰落后产能ღღ◈◈ღ，又要统筹淘汰落后产能与产业升级ღღ◈◈ღ、经济发展ღღ◈◈ღ、社会稳定的关系ღღ◈◈ღ，把握好工作的节奏和力度ღღ◈◈ღ，有计划ღღ◈◈ღ、有步骤地关停并转ღღ◈◈ღ。

　　4.坚持地方负责和省级协调联动相结合ღღ◈◈ღ。各州（市）人民政府对辖区内淘汰落后和低端低效产能工作负总责ღღ◈◈ღ，省级部门各司其责ღღ◈◈ღ、依法依规协同推进落后产能退出工作ღღ◈◈ღ，确保各项措施落到实处ღღ◈◈ღ。

　　围绕六大高耗能行业ღღ◈◈ღ，结合我省产业发展实际ღღ◈◈ღ，以钢铁ღღ◈◈ღ、建材ღღ◈◈ღ、石化化工ღღ◈◈ღ、有色金属等行业为重点ღღ◈◈ღ，出清技术方面落后产能ღღ◈◈ღ，依法依规关停退出能耗ღღ◈◈ღ、环保ღღ◈◈ღ、质量ღღ◈◈ღ、安全不达标和生产不合格产品的落后产能ღღ◈◈ღ，分行业有序退出“限制类”产能ღღ◈◈ღ。加快存量产能改造提升ღღ◈◈ღ，推动结构调整和优化升级ღღ◈◈ღ。

　　以钢铁（炼钢ღღ◈◈ღ、炼铁ღღ◈◈ღ、铁合金）ღღ◈◈ღ、建材（水泥熟料ღღ◈◈ღ、平板玻璃ღღ◈◈ღ、粉磨站ღღ◈◈ღ、石灰窑）ღღ◈◈ღ、石化化工（焦炭ღღ◈◈ღ、电石ღღ◈◈ღ、黄磷ღღ◈◈ღ、烧碱）ღღ◈◈ღ、有色金属（电解铝ღღ◈◈ღ、铜铅锌锡冶炼）等行业为重点ღღ◈◈ღ，运用综合标准依法依规加快推动落后产能退出ღღ◈◈ღ。

　　1.坚决出清技术落后产能ღღ◈◈ღ。全面摸底排查《产业结构调整指导目录（2019年本）》“淘汰类”工艺技术装备（即技术方面落后产能）ღღ◈◈ღ，2021年底前全部淘汰出清ღღ◈◈ღ。（省工业和信息化厅牵头负责技术方面落后产能淘汰工作ღღ◈◈ღ，各州（市）人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责）

　　2.依法关停退出能耗不达标产能ღღ◈◈ღ。严格执行节约能源法天生赢家 一触即发ღღ◈◈ღ，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能ღღ◈◈ღ，在6个月内整改ღღ◈◈ღ；确需延长整改期限的ღღ◈◈ღ，可提出不超过3个月的延期申请ღღ◈◈ღ；逾期未整改或经整改仍未达标的ღღ◈◈ღ，依法关停退出ღღ◈◈ღ。（省发展改革委ღღ◈◈ღ、省工业和信息化厅按照职责分工对推动退出能耗不达标落后产能工作负责ღღ◈◈ღ，各州（市）人民政府对辖区内依法依规淘汰落后产能工作负总责）

　　3.依法关闭环保不达标产能ღღ◈◈ღ。严格执行环境保护法律法规ღღ◈◈ღ，对超过大气和水等污染物排放标准排污ღღ◈◈ღ、违反固体废物管理法律法规ღღ◈◈ღ，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业ღღ◈◈ღ，责令采取限制生产ღღ◈◈ღ、停产整治等措施ღღ◈◈ღ；情节严重的ღღ◈◈ღ，经项目所在地有批准权的人民政府批准ღღ◈◈ღ，责令停业ღღ◈◈ღ、关闭ღღ◈◈ღ。（省生态环境厅牵头负责推动退出环保不达标落后产能工作ღღ◈◈ღ，各州（市）人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责）

　　4.依法关停质量不达标产能ღღ◈◈ღ。严格执行产品质量法ღღ◈◈ღ，对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能ღღ◈◈ღ，依法查处并责令停产整改ღღ◈◈ღ；限期未整改或经整改仍未达标的电影首发论坛ღღ◈◈ღ，经有批准权的人民政府批准ღღ◈◈ღ，依法关停退出天生赢家 一触即发ღღ◈◈ღ。（省市场监管局牵头负责推动退出质量不达标落后产能工作ღღ◈◈ღ，各州（市）人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责）

　　5.依法关闭安全不达标产能ღღ◈◈ღ。严格执行安全生产法ღღ◈◈ღ，对安全生产条件达不到相关法律ღღ◈◈ღ、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能ღღ◈◈ღ，立即停产停业整顿ღღ◈◈ღ；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的ღღ◈◈ღ，依法提请地方人民政府予以关闭ღღ◈◈ღ；有关部门应当吊销其相关证照ღღ◈◈ღ。（省应急管理厅牵头负责推动退出安全不达标落后产能工作ღღ◈◈ღ，各州（市）人民政府对辖区内淘汰落后产能工作负总责）

　　以钢铁（炼钢ღღ◈◈ღ、炼铁ღღ◈◈ღ、铁合金）ღღ◈◈ღ、建材（水泥熟料电影首发论坛ღღ◈◈ღ、平板玻璃ღღ◈◈ღ、粉磨站ღღ◈◈ღ、石灰窑）ღღ◈◈ღ、石化化工（焦炭ღღ◈◈ღ、电石ღღ◈◈ღ、黄磷）ღღ◈◈ღ、有色金属（电解铝ღღ◈◈ღ、铜铅锌锡冶炼）等行业为重点ღღ◈◈ღ，全面摸底排查列入《产业结构调整指导目录（2019年本）》的“限制类”生产工艺技术装备天生赢家 一触即发ღღ◈◈ღ，分行业制定“限制类”产能退出方案ღღ◈◈ღ，确保2025年底前全面退出ღღ◈◈ღ。（省工业和信息化厅ღღ◈◈ღ、省发展改革委对推动退出“限制类”产能退出工作负责ღღ◈◈ღ，各州（市）人民政府对退出辖区内“限制类”产能工作负总责）

　　坚持控制增量与做优存量相结合ღღ◈◈ღ，鼓励和支持钢铁ღღ◈◈ღ、建材ღღ◈◈ღ、石化化工ღღ◈◈ღ、有色金属“限制类”产能按照符合行业发展规划ღღ◈◈ღ、产业布局和产业政策要求ღღ◈◈ღ，进行节能降耗ღღ◈◈ღ、治污减排ღღ◈◈ღ、提升工艺技术装备水平等方面的技术改造ღღ◈◈ღ。对国家明确要求进行产能总量控制的钢铁（炼钢ღღ◈◈ღ、炼铁）ღღ◈◈ღ、建材（水泥熟料ღღ◈◈ღ、平板玻璃）ღღ◈◈ღ、有色金属（电解铝）ღღ◈◈ღ、石化化工（尿素ღღ◈◈ღ、磷铵ღღ◈◈ღ、电石ღღ◈◈ღ、烧碱ღღ◈◈ღ、聚氯乙烯ღღ◈◈ღ、纯碱ღღ◈◈ღ、焦炭ღღ◈◈ღ、黄磷）等行业ღღ◈◈ღ，通过严格落实产能置换政策电影首发论坛ღღ◈◈ღ，在严控增量的前提下鼓励和支持存量产能改造提升ღღ◈◈ღ。（省发展改革委ღღ◈◈ღ、省工业和信息化厅ღღ◈◈ღ、省自然资源厅ღღ◈◈ღ、省生态环境厅ღღ◈◈ღ、中国人民银行昆明中心支行等部门按职能分工负责ღღ◈◈ღ，各州（市）人民政府对辖区内相关工作负总责）

　　（一）严格落实价格政策ღღ◈◈ღ。全面清理取消对高耗能行业优惠类电价及其他各种不合理的价格财政补贴政策ღღ◈◈ღ。根据国家价格政策有关规定ღღ◈◈ღ，对钢铁ღღ◈◈ღ、水泥ღღ◈◈ღ、电石ღღ◈◈ღ、烧碱ღღ◈◈ღ、铁合金ღღ◈◈ღ、黄磷ღღ◈◈ღ、锌冶炼等行业“限制类”ღღ◈◈ღ、“淘汰类”产能执行差别电价ღღ◈◈ღ、惩罚性电价和超定额用水累进加价ღღ◈◈ღ；对钢铁ღღ◈◈ღ、水泥ღღ◈◈ღ、电解铝等行业能耗ღღ◈◈ღ、电耗达不到强制性标准的产能ღღ◈◈ღ，执行阶梯电价ღღ◈◈ღ。（省发展和改革委ღღ◈◈ღ、省工业和信息化厅ღღ◈◈ღ、云南电网公司ღღ◈◈ღ、自来水公司按职能分工负责）

　　（二）加大资金扶持ღღ◈◈ღ。差别电价ღღ◈◈ღ、阶梯电价收入ღღ◈◈ღ，按国家价格政策有关规定ღღ◈◈ღ，上缴省级国库ღღ◈◈ღ，纳入省级财政预算ღღ◈◈ღ，实行“收支两条线”管理ღღ◈◈ღ，专项用于支持产业结构优化升级和节能降碳减排ღღ◈◈ღ。差别电价收入专项用于支持产业结构优化升级和节能降碳减排ღღ◈◈ღ，阶梯电价收入专项用于支持高耗能行业节能技术改造ღღ◈◈ღ。省工业和信息化厅会同省发展改革委ღღ◈◈ღ、省财政厅研究制定差别电价ღღ◈◈ღ、阶梯电价管理制度ღღ◈◈ღ。（省工业和信息化厅牵头ღღ◈◈ღ，省发展改革委ღღ◈◈ღ、省财政厅ღღ◈◈ღ、云南电网公司配合）

　　（三）盘活土地资源ღღ◈◈ღ。产能退出后的划拨用地ღღ◈◈ღ，可依法转让或由地方政府收回ღღ◈◈ღ，地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入ღღ◈◈ღ，可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用ღღ◈◈ღ。退出后的工业用地ღღ◈◈ღ，在符合国土空间规划的前提下ღღ◈◈ღ，可用于转产发展第三产业ღღ◈◈ღ，其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的ღღ◈◈ღ，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地ღღ◈◈ღ。（省自然资源厅负责）

　　（四）发挥要素资源保障ღღ◈◈ღ。产能退出腾退的能耗指标留在当地州（市）ღღ◈◈ღ，支持当地企业转型发展和项目建设ღღ◈◈ღ。（省发展和改革委ღღ◈◈ღ、省工业和信息化厅负责）

　　（五）落实差别化信贷政策天生赢家 一触即发ღღ◈◈ღ。落实有保有控的金融政策ღღ◈◈ღ，对主动退出低端低效产能ღღ◈◈ღ、化解过剩产能的企业电影首发论坛ღღ◈◈ღ，按照风险可控ღღ◈◈ღ、商业可持续原则ღღ◈◈ღ，予以合理信贷支持ღღ◈◈ღ。对未按要求退出落后产能的企业ღღ◈◈ღ，严控新增授信ღღ◈◈ღ，压缩退出存量贷款ღღ◈◈ღ。（中国人民银行昆明中心支行ღღ◈◈ღ、云南银保监局）

　　（六）强化惩戒约束ღღ◈◈ღ。对未按时完成淘汰落后产能任务的州（市）ღღ◈◈ღ，实行建设项目“区域限批”ღღ◈◈ღ。对未按期完成落后产能退出的企业ღღ◈◈ღ，及时将有关信息纳入云南省信用信息共享平台ღღ◈◈ღ，并在“信用中国（云南）”网站等平台公布ღღ◈◈ღ，依法依规实施信用约束ღღ◈◈ღ。（省级各有关部门按职能分工负责）

　　（七）畅通举报渠道ღღ◈◈ღ。省淘汰落后产能工作领导小组办公室通过已建立的淘汰落后产能省级举报平台ღღ◈◈ღ，集中受理和认真梳理甄别举报信息ღღ◈◈ღ，对能耗ღღ◈◈ღ、环保ღღ◈◈ღ、质量ღღ◈◈ღ、安全ღღ◈◈ღ、技术方面的落后产能ღღ◈◈ღ，根据工作职责分工ღღ◈◈ღ，及时移交相关部门ღღ◈◈ღ，限期核查和处理ღღ◈◈ღ；各牵头部门也要分别设立举报热线ღღ◈◈ღ，同时ღღ◈◈ღ，结合日常能耗ღღ◈◈ღ、环保ღღ◈◈ღ、安全ღღ◈◈ღ、质量监管ღღ◈◈ღ，广泛宣传有关法律法规ღღ◈◈ღ、行业技术标准和产业政策ღღ◈◈ღ，努力营造公众积极参与的落后产能举报舆论氛围ღღ◈◈ღ。（省工业和信息化厅ღღ◈◈ღ、省发展改革委ღღ◈◈ღ、省生态环境厅ღღ◈◈ღ、省市场监管局ღღ◈◈ღ、省应急管理厅按照职责分工负责）

　　（八）强化信息公开ღღ◈◈ღ。省工业和信息化厅ღღ◈◈ღ、省发展改革委ღღ◈◈ღ、省市场监管局ღღ◈◈ღ、省应急管理厅定期在门户网站公布不达标应限期整改的企业名单ღღ◈◈ღ，以及经整改仍不达标ღღ◈◈ღ、应依法提请地方人民政府关闭和已依法关闭的企业名单ღღ◈◈ღ；省生态环境厅要定期公布超标排放企业名单ღღ◈◈ღ，以及超标排放情节严重的企业名单ღღ◈◈ღ。省工业和信息化厅在网站公告年度落后产能退出企业名单ღღ◈◈ღ、设备（生产线）和产能情况ღღ◈◈ღ。（省工业和信息化厅ღღ◈◈ღ、省发展改革委ღღ◈◈ღ、省生态环境厅ღღ◈◈ღ、省市场监管局ღღ◈◈ღ、省应急管理厅按照职责分工负责）

　　（一）加强组织领导ღღ◈◈ღ。充分发挥省淘汰落后产能工作领导小组作用ღღ◈◈ღ，加强组织领导ღღ◈◈ღ，明确责任分工ღღ◈◈ღ，强化协调配合ღღ◈◈ღ，建立落实推进淘汰落后和低端低效产能的协同推进机制ღღ◈◈ღ。省工业和信息化厅ღღ◈◈ღ、省发展改革委ღღ◈◈ღ、省生态环境厅ღღ◈◈ღ、省市场监督管理局ღღ◈◈ღ、省应急管理厅要按照职责分工研究制定工作方案并组织实施ღღ◈◈ღ，每年12月底前将当年依法关闭退出的企业天生赢家 一触即发ღღ◈◈ღ、设备及产能情况和相关工作情况ღღ◈◈ღ，函告省淘汰落后产能工作领导小组办公室（省工业和信息化厅）ღღ◈◈ღ。次年1月底前省淘汰落后产能工作领导小组办公室将上年度全省的落后ღღ◈◈ღ、低端低效产能退出情况上报省人民政府ღღ◈◈ღ，并在省工业化信息化厅门户网站向社会公告ღღ◈◈ღ。（省淘汰落后产能工作领导小组有关成员单位ღღ◈◈ღ、各州市人民政府）

　　（二）压实属地责任ღღ◈◈ღ。各州（市）人民政府对淘汰落后ღღ◈◈ღ、低端低效产能工作负总责天生赢家 一触即发ღღ◈◈ღ，要按照省直各牵头部门的要求组织开展好工作ღღ◈◈ღ，淘汰落后ღღ◈◈ღ、低端低效产能工作落实情况要按职责分工分别报送省工业和信息化厅ღღ◈◈ღ、省发展改革委ღღ◈◈ღ、省生态环境厅ღღ◈◈ღ、省市场监督管理局电影首发论坛ღღ◈◈ღ、省应急管理厅备案ღღ◈◈ღ，确保相关工作落实ღღ◈◈ღ。（各州市人民政府）

　　（三）强化风险防范ღღ◈◈ღ。高度重视和做好产能退出企业的职工安置工作ღღ◈◈ღ，督促企业落实主体责任ღღ◈◈ღ，制定职工安置工作方案ღღ◈◈ღ，依法妥善处理劳动关系ღღ◈◈ღ，做好社会保险转移接续等相关工作ღღ◈◈ღ。对符合条件的人员ღღ◈◈ღ，落实就业创业帮扶等政策ღღ◈◈ღ。妥善处理金融债权债务ღღ◈◈ღ，有效防范化解金融风险ღღ◈◈ღ。（省人力资源社会保障厅ღღ◈◈ღ、中国人民银行昆明中心支行ღღ◈◈ღ、云南银保监局按照职责分工负责）

　　（四）强化宣传引导ღღ◈◈ღ。各地ღღ◈◈ღ、各部门要做好政策宣传解读ღღ◈◈ღ，统筹运用报刊ღღ◈◈ღ、广播电视ღღ◈◈ღ、新闻网站及新媒体平台电影首发论坛ღღ◈◈ღ，深入报道各地ღღ◈◈ღ、各部门推动落后和低端低效产能退出的政策举措ღღ◈◈ღ、经验做法ღღ◈◈ღ，加强示范引领ღღ◈◈ღ，充分发挥舆论监督作用ღღ◈◈ღ，推动工作落实ღღ◈◈ღ。（各州市人民政府ღღ◈◈ღ、省级有关部门）

　　（五）加强监督检查ღღ◈◈ღ。省工业和信息化厅将会同省淘汰落后产能工作领导小组成员单位ღღ◈◈ღ，加强对各州（市）工作指导ღღ◈◈ღ，根据产业发展状况动态调整退出落后产能的行业范围ღღ◈◈ღ，研究完善相关政策措施和组织实施ღღ◈◈ღ，适时组织对各州（市）工作开展情况开展督导检查ღღ◈◈ღ，并将有关情况报省人民政府ღღ◈◈ღ。（省淘汰落后产能工作领导小组有关成员单位）